Kembalinya ke persaingan kekuatan besar tidak diragukan lagi merupakan tragedi geopolitik. Tetapi dalam retrospeksi, tampaknya hampir tidak bisa dihindari. Penyebab utama jelas adalah perubahan cepat dalam keseimbangan kekuasaan antara kedua negara yang telah mengakibatkan penurunan relatif Amerika dan meningkatnya kecemasan tentang hilangnya hegemoni globalnya ke Cina. Angka-angka mengejutkan ini menceritakan kisah yang paling menarik tentang perang dingin AS-Tiongkok yang sedang berlangsung. Pada tahun 1992, tahun setelah ledakan Uni Soviet, PDB Tiongkok, yang diukur dalam dolar AS, adalah sekitar 7 persen dari A.S. Hari ini, sekitar 65 persen. Dengan kata lain, kesenjangan kekuasaan antara China dan AS, dalam hal ukuran ekonominya, sekarang hampir sepuluh kali lebih kecil dari 27 tahun yang lalu.
Yang pasti, ada faktor-faktor lain yang mendorong kedua negara menuju konflik. Munculnya Xi Jinping, seorang yang kuat dengan agenda global yang ambisius dan keinginan besar akan risiko, menyebabkan ditinggalkannya strategi besar Cina yang sudah lama dilakukan untuk menjaga kerahasiaan di panggung global dan menghindari konflik dengan AS dengan cara apa pun. Langkah kebijakan luar negerinya, seperti membangun dan memiliterisasi pulau-pulau buatan di Laut Cina Selatan dan meluncurkan proyek infrastruktur global senilai $ 1 triliun yang dikenal sebagai Belt and Road Initiative (BRI), hanya meyakinkan Amerika bahwa Tiongkok sekarang secara terbuka menantang hegemoni. Gesekan terus-menerus antara merek kapitalisme negara China dan kapitalisme pasar bebas Amerika telah semakin memperburuk ketegangan perdagangan dan sekarang mengancam untuk mengurai perdagangan barang dagangan bilateral senilai $ 660 miliar.
Konflik kepentingan geopolitik dan nilai-nilai ideologis
Mengingat konflik mendasar dari kepentingan geopolitik dan nilai-nilai ideologis antara AS dan China, persaingan strategis mereka kemungkinan akan berakhir tanpa akhir dan dekade terakhir. Sementara beberapa fitur dari kompetisi strategis AS-Cina akan menyerupai orang-orang dari Perang Dingin, seperti perlombaan senjata dan berebut untuk sekutu di seluruh dunia, itu juga akan berbeda secara kualitatif dari Perang Dingin dalam dua hal kritis. Pertama, tidak seperti Perang Dingin, yang pada dasarnya tentang mengandung ancaman militer darat Uni Soviet ke Eropa Barat dan ancaman nuklir ke AS, "perang dingin" baru antara AS dan Cina akan, dalam istilah geopolitik dan militer, terutama konflik maritim di perairan sekitar Cina. Itu karena tidak ada negara utama dengan perbatasan darat dengan China, kecuali Vietnam, yang merupakan sekutu perjanjian Amerika atau memiliki senjata nuklir. Realitas ini berarti AS dan China tidak mungkin menyia-nyiakan sumber daya mereka untuk mempersiapkan perang tanah yang sangat besar. Pada saat yang sama, dominasi maritim Amerika mengancam rute perdagangan dan keamanan China. Situasi ini sangat serius di pesisir timur Tiongkok karena AS adalah sekutu perjanjian Jepang dan Korea Selatan dan memberikan jaminan keamanan implisit ke Taiwan, yang dianggap Cina sebagai provinsi pemberontak.
Tetapi dominasi maritim Amerika dan jaringan aliansi jauh lebih lemah di selatan Cina. Di antara negara-negara di Asia Tenggara, satu-satunya sekutu perjanjiannya adalah Filipina. Australia, sekutu perjanjian A.S. lain, terlalu jauh. Yang paling penting, kehadiran maritim AS di Laut Cina Selatan adalah bayangannya sendiri setelah penutupan angkatan laut dan pangkalan udara Amerika di Teluk Subic dan Clark di Filipina lebih dari dua dekade lalu. Kelemahan relatif AS di bagian dunia ini, ditambah dengan potensi sumber daya energi Laut Cina Selatan dan pentingnya sebagai jalur laut penting untuk perdagangan global, menjadikan Asia Tenggara salah satu teater utama persaingan strategis antara AS dan Cina. dalam beberapa dekade mendatang.
Perbedaan kualitatif kedua antara konflik AS-Tiongkok yang sedang berlangsung dan Perang Dingin AS-Soviet adalah peran teknologi. Dengan dunia siap di ambang revolusi teknologi lain yang menampilkan kecerdasan buatan, data besar, komunikasi nirkabel 5G, dan komputasi kuantum, secara umum dipahami bahwa siapa pun yang memimpin lomba ini kemungkinan akan mendapatkan keuntungan militer dan ekonomi yang tidak dapat diatasi. Selama Perang Dingin, Uni Soviet dan AS juga terlibat dalam perlombaan teknologi, tetapi itu terbatas hanya untuk aplikasi militer. Saat ini, persaingan teknologi antara AS dan China bersifat komersial dan militer. Memang, dilihat dari keganasan kampanye Washington melawan Huawei, raksasa telekomunikasi China yang memimpin perlombaan 5G, tidak berlebihan untuk mengatakan bahwa "perang teknologi" AS-Cina akan lebih difokuskan pada komersial daripada aplikasi militer pada tahun-tahun mendatang. datang.
Persaingan strategis AS-Cina di Asia Tenggara
Karena dominasi maritim Amerika dan jaringan aliansi di Asia Tenggara jauh lebih lemah daripada di Asia Timur Laut, Cina dapat mengeksploitasi kelemahan relatif ini dalam bersaing dengan A. Kontur strategi tiga cabang Beijing di Asia Tenggara menjadi lebih terlihat. Cabang paling penting adalah keterlibatan ekonomi melalui perdagangan dan investasi. China adalah mitra dagang terbesar dari Perhimpunan Bangsa Bangsa Asia Tenggara (ASEAN), yang meliputi semua negara di kawasan ini. Pada tahun 2018, perdagangan barang dua arah antara China dan ASEAN mencapai $ 587 miliar, lebih dari dua kali perdagangan barang dua arah antara AS dan ASEAN pada tahun yang sama ($ 272 miliar). Investasi langsung dari Cina (dan Hong Kong) di ASEAN pada tahun 2017 adalah $ 19 miliar, hampir tiga kali lipat dari AS di kawasan ini. Pada tahun 2018, Cina juga merupakan sumber pengunjung internasional terbesar ke enam negara utama ASEAN (Indonesia, Thailand, Malaysia, Vietnam, Filipina, dan Singapura), yang merupakan 20 persen dari 120 juta wisatawan internasional mereka. Jelas, dengan mengintegrasikan ekonomi kolosalnya dengan negara-negara Asia Tenggara, Cina berharap membuatnya sangat mahal bagi negara-negara ini untuk sejajar dengan AS.
Cabang kedua adalah intensifikasi keterlibatan diplomatik. Mengambil keuntungan dari kedekatan geografisnya, Cina mampu mempertahankan jadwal aktif kunjungan tingkat tinggi ke ASEAN untuk meningkatkan hubungan diplomatik. Presiden Xi Jinping telah mengunjungi hampir semua negara utama di ASEAN - Malaysia dan Indonesia pada Oktober 2013, Singapura pada November 2015, Kamboja pada 4 Oktober 2016, Vietnam pada November 2017, dan Filipina pada November 2018.
Karena dominasi maritim Amerika dan jaringan aliansi di Asia Tenggara jauh lebih lemah daripada di Asia Timur Laut, Cina dapat mengeksploitasi kelemahan relatif ini dalam bersaing dengan A. Kontur strategi tiga cabang Beijing di Asia Tenggara menjadi lebih terlihat. Cabang paling penting adalah keterlibatan ekonomi melalui perdagangan dan investasi. China adalah mitra dagang terbesar dari Perhimpunan Bangsa Bangsa Asia Tenggara (ASEAN), yang meliputi semua negara di kawasan ini. Pada tahun 2018, perdagangan barang dua arah antara China dan ASEAN mencapai $ 587 miliar, lebih dari dua kali perdagangan barang dua arah antara AS dan ASEAN pada tahun yang sama ($ 272 miliar). Investasi langsung dari Cina (dan Hong Kong) di ASEAN pada tahun 2017 adalah $ 19 miliar, hampir tiga kali lipat dari AS di kawasan ini. Pada tahun 2018, Cina juga merupakan sumber pengunjung internasional terbesar ke enam negara utama ASEAN (Indonesia, Thailand, Malaysia, Vietnam, Filipina, dan Singapura), yang merupakan 20 persen dari 120 juta wisatawan internasional mereka. Jelas, dengan mengintegrasikan ekonomi kolosalnya dengan negara-negara Asia Tenggara, Cina berharap membuatnya sangat mahal bagi negara-negara ini untuk sejajar dengan AS.
Cabang kedua adalah intensifikasi keterlibatan diplomatik. Mengambil keuntungan dari kedekatan geografisnya, Cina mampu mempertahankan jadwal aktif kunjungan tingkat tinggi ke ASEAN untuk meningkatkan hubungan diplomatik. Presiden Xi Jinping telah mengunjungi hampir semua negara utama di ASEAN - Malaysia dan Indonesia pada Oktober 2013, Singapura pada November 2015, Kamboja pada 4 Oktober 2016, Vietnam pada November 2017, dan Filipina pada November 2018.
Cabang kedua adalah intensifikasi keterlibatan diplomatik. Mengambil keuntungan dari kedekatan geografisnya, Cina mampu mempertahankan jadwal aktif kunjungan tingkat tinggi ke ASEAN untuk meningkatkan hubungan diplomatik. Presiden Xi Jinping telah mengunjungi hampir semua negara utama di ASEAN - Malaysia dan Indonesia pada Oktober 2013, Singapura pada November 2015, Kamboja pada 4 Oktober 2016, Vietnam pada November 2017, dan Filipina pada November 2018.
Cabang terakhir dari strategi Cina adalah merongrong kredibilitas komitmen keamanan Amerika di wilayah itu melalui perluasan kehadiran militernya dan eskalasi intimidasi terhadap Vietnam dan Filipina, dua penuntut utama dalam sengketa Laut Cina Selatan. Langkah paling kritis yang diambil oleh Tiongkok adalah, tanpa diragukan lagi, pembangunan dan militerisasi berikutnya, pulau-pulau buatan di daerah-daerah yang disengketakan di Laut Cina Selatan. Meskipun kegunaan militer dari pulau-pulau ini mungkin kecil jika terjadi konflik langsung dengan A.S. (mereka dapat dengan mudah dihancurkan oleh senjata Amerika), dampak psikologis dari peningkatan China tidak dapat diremehkan. Dengan menunjukkan kepada negara-negara ASEAN bahwa bahkan AS tidak dapat menghentikan pembangunan dan militerisasi pulau-pulau ini, Beijing ingin mengirim pesan bahwa negara-negara ini seharusnya tidak mengandalkan AS untuk datang membantu mereka di masa depan karena janji Washington telah terbukti. menjadi kosong.
"Pivot to Asia" Obama dan terobosan Bush
Yang pasti, Washington mulai melawan strategi tiga cabang China pada 2010 ketika pemerintahan Obama mengumumkan strategi "pivot to Asia". Namun, sejauh ini hasilnya beragam.
Di bidang ekonomi, AS mendukung Kemitraan Trans-Pasifik (TPP), zona perdagangan bebas yang secara eksplisit mengecualikan Tiongkok. Tujuan strategis jangka panjang adalah untuk mengurangi ketergantungan negara-negara Asia Tenggara pada perdagangan dengan Cina. Sayangnya, oposisi politik domestik terhadap perdagangan bebas di AS menunda ratifikasi TPP di Kongres dan, setelah Donald Trump memenangkan pemilihan presiden pada 2016, hal pertama yang ia lakukan setelah memasuki Gedung Putih adalah menarik AS dari TPP, secara efektif menyerahkan Asia Tenggara ke pengaruh ekonomi Tiongkok yang terus tumbuh. Tentu saja, posisi Trump bisa berubah. Seandainya perang dagang AS-Cina meningkat sepenuhnya, kita dapat membayangkan bahwa AS akan tergoda untuk kembali ke TPP setelah pemilihan presiden 2020. Bahkan, administrasi Trump kedua, terbebas dari kekhawatiran pemilihan ulang, akan lebih mungkin untuk bergabung kembali dengan TPP daripada pemerintahan Demokrat baru.
Menanggapi kurangnya keterlibatan diplomatik di bawah pemerintahan George W. Bush, pemerintahan Obama memberikan perhatian lebih besar kepada ASEAN. Selain kunjungan tingkat kabinet yang lebih sering, Presiden Obama sendiri mengunjungi Asia Tenggara beberapa kali (Indonesia pada November 2010, Thailand pada November 2012, Filipina pada April 2014, dan Vietnam pada Mei 2016). Presiden Trump juga mengunjungi Filipina dan Vietnam (masing-masing pada tahun 2017 dan 2018), dua negara yang dengan keras menentang klaim China di Laut Cina Selatan.
Secara militer, respons Amerika terhadap tindakan Cina halus namun tegas. Washington telah meningkatkan kebebasan operasi navigasi (FNOPs) di sekitar kepulauan yang telah dibangun atau direbut China untuk menantang klaim kedaulatan Tiongkok, dan sedang merencanakan latihan angkatan laut berskala besar yang bergabung dengan sekutu-sekutu utamanya, seperti Jepang, Australia, dan Inggris, untuk menunjukkan tekadnya mendorong kembali terhadap ekspansi Cina di Laut Cina Selatan. AS juga telah meningkatkan bantuan militer ke Filipina dan Vietnam dan menandatangani perjanjian pangkalan baru dengan Filipina untuk mencegah agresi Tiongkok lebih lanjut.
Masih terlalu dini untuk mengatakan negara mana yang akan menang dalam kompetisi strategis mereka di Asia Tenggara. Setiap negara memiliki kelebihan dan kekurangan yang unik. Aset paling berharga yang dimiliki AS adalah keinginan sebagian besar negara Asia Tenggara agar AS terus menjadi pelindung perdamaian kawasan. Kerugian utamanya adalah tirani jarak dan semakin isolasionisme, unilateralisme, dan proteksionisme administrasi Trump. Adapun Cina, keunggulan utamanya adalah kedekatan geografis dan daya tarik kuat dari pasar raksasa. Tetapi ini diimbangi oleh ketakutan tetangga-tetangganya akan penindasan dan dominasinya. Jadi untuk masa yang akan datang, kita mungkin akan melihat kontes yang tidak meyakinkan antara AS dan China di kawasan vital ini, dengan sebagian besar negara ASEAN menolak untuk memihak dalam bentrokan raksasa ini.
Perlombaan untuk dominasi teknologi
Jika Cina memiliki sedikit keuntungan atas AS dalam bersaing untuk mendapatkan pengaruh di Asia Tenggara, itu adalah underdog yang jelas dalam perlombaan teknologi, front kedua dari perang dingin AS-China yang berlangsung. Sebagai pemimpin global dalam teknologi, AS tampaknya memiliki sedikit rasa takut dari Cina, yang memiliki seperempat dari pendapatan per kapita dan dianggap sebagai penghambat teknologi.
Namun, dilihat dari retorika hebat Washington tentang program terkenal China "Made in China 2025" dan kampanye Amerika yang tak henti-hentinya melawan Huawei, orang dapat dengan mudah mengembangkan kesan bahwa AS tergelincir di belakang. Dalam jangka pendek hingga menengah, ketakutan semacam itu mungkin tidak perlu. Dominasi teknologi Amerika, dengan standar apa pun, pasti akan bertahan lama. Dalam hal penelitian mendasar, AS terus menerima sejumlah Hadiah Nobel yang tidak proporsional dalam bidang kedokteran, kimia, dan fisika, sementara hanya satu ilmuwan Cina yang memenangkan salah satu dari hadiah ini. Universitas riset Amerika tetap yang terbaik di dunia. Perusahaan A.S. mendominasi sektor teknologi terkemuka, seperti bahan baru, biotek, penerbangan, perangkat lunak, dan semi-konduktor.
Perlombaan untuk dominasi teknologi
Jika Cina memiliki sedikit keuntungan atas AS dalam bersaing untuk mendapatkan pengaruh di Asia Tenggara, itu adalah underdog yang jelas dalam perlombaan teknologi, front kedua dari perang dingin AS-China yang berlangsung. Sebagai pemimpin global dalam teknologi, AS tampaknya memiliki sedikit ketakutan dari China, yang memiliki seperempat dari pendapatan per kapita dan dianggap sebagai penghambat teknologi.
Namun, dilihat dari retorika hebat Washington tentang program terkenal China "Made in China 2025" dan kampanye Amerika yang tak henti-hentinya melawan Huawei, orang dapat dengan mudah mengembangkan kesan bahwa AS tergelincir di belakang. Dalam jangka pendek hingga menengah, ketakutan semacam itu mungkin tidak perlu. Dominasi teknologi Amerika, dengan standar apa pun, pasti akan bertahan lama. Dalam hal penelitian mendasar, AS terus menerima sejumlah Hadiah Nobel yang tidak proporsional dalam bidang kedokteran, kimia, dan fisika, sementara hanya satu ilmuwan Cina yang memenangkan satu dari hadiah ini. Universitas riset Amerika tetap yang terbaik di dunia. Perusahaan A.S. mendominasi sektor teknologi terkemuka, seperti bahan baru, biotek, penerbangan, perangkat lunak, dan semi-konduktor.
Namun, Washington benar untuk tidak berpuas diri karena China mengejar ketinggalan dengan cepat. Pesatnya pertumbuhan ekonomi Cina sekarang memungkinkan negara untuk berinvestasi lebih banyak dalam R&D. Pada tahun 2017, total pengeluaran R&D di Tiongkok adalah $ 445 miliar, tidak terlalu jauh di belakang $ 538 miliar dalam investasi litbang di AS, pemimpin global. Dalam hal bakat, Cina dapat memanfaatkan sejumlah besar ilmuwan dan insinyur (meskipun keterbukaan Amerika masih memberi AS keunggulan dalam menarik talenta papan atas kecuali jika kebijakan anti-imigrasi administrasi Trump menghancurkan keuntungan ini).
Ketika Cina terus menutup celah teknologi dengan AS, teater utama dalam perlombaan mereka untuk mendominasi teknologi adalah teknologi yang muncul, seperti AI, 5G, dan komputasi kuantum. Alasan mengapa teknologi baru ini dianggap baik oleh AS dan China sebagai hal yang penting bagi keamanan dan kemakmuran mereka di masa depan adalah dua hal. Pertama, teknologi ini mengganggu dan secara radikal dapat mengubah lanskap persaingan ekonomi dan militer antara AS dan China. Siapa pun yang mendapatkan kepemimpinan awal bisa meraup keuntungan lebih besar dan bahkan mendapatkan dominasi abadi. Kedua, sementara AS memiliki keunggulan dalam beberapa sektor penting seperti semi-konduktor, bahan, dan penerbangan, keunggulannya atas China dalam teknologi perbatasan ini relatif kecil, jika tidak tidak ada, karena para ilmuwan dan insinyur di kedua negara secara kasar pada titik awal yang sama. Hal ini meningkatkan peluang bahwa Cina dapat melampaui AS dalam akuisisi teknologi perbatasan tertentu (seperti yang sekarang tampaknya terjadi pada 5G, yang mana Huawei berada di depan para pesaingnya dari Barat).
Respons Amerika terhadap risiko-risiko ini adalah strategi yang difokuskan untuk menyangkal akses Tiongkok ke teknologi perbatasan. Sejauh ini kita bisa melihat beberapa komponen dari strategi semacam itu. Salah satunya adalah membatasi akses para ilmuwan dan mahasiswa Tiongkok ke universitas-universitas terkemuka Amerika dengan menolak atau membatasi visa mereka. Intensifikasi tindakan keras terhadap spionase ekonomi yang difokuskan pada ilmuwan dan insinyur etnis Tionghoa di AS juga dirancang untuk memasang dugaan kebocoran rahasia teknologi kunci ke China. Regulasi tinjauan keamanan nasional yang direvisi sekarang membuat semuanya mustahil bagi entitas China untuk membeli perusahaan A.S. dengan teknologi canggih. Kampanye Amerika melawan Huawei, yang menyebarkan penuntutan pidana, menekan sekutu untuk melarang Huawei dari jaringan 5G mereka, dan potensi penolakan akses ke teknologi buatan AS, berupaya untuk mencegah raksasa telekomunikasi China itu mendominasi ruang 5G. Bahkan ada pembicaraan di Washington tentang membangkitkan kembali Komite Koordinasi untuk Pengawasan Ekspor Multilateral (CoCom) era Perang Dingin sehingga AS dan sekutunya dapat bekerja lebih dekat untuk menolak akses China ke teknologi maju.
Amerika Serikat diprediksi menang
Meskipun tidak mungkin untuk memprediksi hasil akhirnya dari persaingan strategis AS-Tiongkok yang sedang berlangsung, peluang saat ini tampaknya lebih berpihak pada AS. Ini tidak hanya merupakan kekuatan yang lebih kuat, tetapi juga memiliki lebih banyak sekutu dan institusi domestik yang lebih kuat dan efisien. Tetapi hasil di bioskop masing-masing dari pertempuran mereka untuk supremasi global cenderung berbeda. Misalnya, perjuangan mereka untuk pengaruh geopolitik di Asia Tenggara kemungkinan tidak akan meyakinkan karena mereka lebih seimbang di wilayah ini dalam hal kemampuan mereka. Pada saat yang sama, peluang mendukung AS dalam memenangkan perlombaan untuk teknologi yang muncul hanya karena ia memiliki tidak hanya kemampuan yang jauh lebih besar dan keuntungan petahana tetapi juga karena ia telah - dan bersedia menggunakan - semua alat yang siap untuk menang melawan Cina.
Tidak ada komentar:
Posting Komentar